摘自證券時報  2020年10月16日

　　十三屆全國人大常委會第二十二次會議第二次全體會議昨日舉行，會議聽取了證監會主席易會滿受國務院委托作的關于股票發行注冊制改革有關工作情況的報告。報告介紹了注冊制改革試點情況、主要成效和改革面臨的挑戰。報告建議，不斷完善科創板、創業板注冊制試點安排，穩步推進主板、新三板注冊制改革，系統推進基礎制度改革，加強上市公司持續監管，加快證監會自身改革，建立健全嚴厲打擊資本市場違法犯罪的制度機制。

　　易會滿表示，證監會推動形成了從科創板到創業板、再到全市場的“三步走”注冊制改革布局，探索形成符合我國國情的注冊制框架。初步建立了“一個核心、兩個環節、三項市場化安排”的注冊制架構。“一個核心”就是以信息披露為核心，要求發行人充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息，確保信息披露真實、準確、完整。“兩個環節”就是將審核注冊分為交易所審核和證監會注冊兩個環節，各有側重，相互銜接。“三項市場化安排”為設立多元包容的發行上市條件、建立市場化的新股發行承銷機制、構建公開透明可預期的審核注冊機制。

　　易會滿表示，試點注冊制從增量市場向存量市場不斷深入，各領域各環節改革有序展開，我國資本市場正在發生深刻的結構性變化。推動了要素資源向科技創新領域集聚，壓實了發行人、中介機構責任，促進了上市公司優勝劣汰等。

　　易會滿表示，注冊制改革關乎資本市場發展全局，意義重大。經過科創板、創業板兩個板塊的試點，全市場推行注冊制的條件逐步具備。證監會將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在國務院金融委的統一指揮協調下，深入總結試點經驗，及時研究新情況、解決新問題，選擇適當時機全面推進注冊制改革，著力提升資本市場功能。

　　近兩年，證監會先后在科創板、創業板試點注冊制，精簡優化發行條件，設置多套上市標準，尚未盈利以及存在累計未彌補虧損、特殊股權結構等情形的企業都可以申請上市，資本市場的包容性顯著增強。同時，證監會堅持以信息披露為核心，強調信息披露的真實性、準確性、完整性，以市場化手段提高信息披露質量，通過制定發行審核問答等方式提高審核工作的透明度。此外，立足增量優化，調整再融資規則，實行再融資分類審核，上市公司再融資制度包容性和便捷性顯著提升。